當前，黨和國家高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年政府工作報告強調(diào)要加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年3月、4月召開的中央政治局常務(wù)委員會會議多次提到，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，加強相關(guān)領(lǐng)域投資。

“新基建”與我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段高度契合。我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的關(guān)鍵階段，需要推出一批重大工程，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，“新基建”既有助于“十三五”規(guī)劃穩(wěn)妥收官，又與“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標相匹配，是“十四五”的重點發(fā)展方向。

“新基建”要走怎樣的建設(shè)模式和發(fā)展路徑？是否能真正發(fā)揮出激發(fā)新動能的價值?對于各行各業(yè)而言，要如何迎接“新基建”這一全新的時代機遇和新浪潮？對于身處其中的市場主體而言，誰又能為“新基建”走出創(chuàng)新樣本？

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中

1、“新基建” 新價值
在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟下行壓力之下，“新基建”站上風口，無疑能起到助力經(jīng)濟增長、提振發(fā)展信心的作用。目前，各方對“新基建”的新價值有著不同角度的解讀，到底什么是“新基建”，它能帶來什么？

工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中認為，發(fā)展“新基建”是積極擴大有效投資、振興經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的重要措施，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的具體化，具備新技術(shù)、新需求、新機制三個鮮明特點。

李毅中認為，與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”是基于信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合，是基于電子信息產(chǎn)業(yè)和垂直行業(yè)的跨界融合，它既包含社會公共領(lǐng)域，也包含行業(yè)和企業(yè)商用層面，本質(zhì)上是“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。

中國工程院院士鄔賀銓認為，“新基建”可以理解為集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，包括新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方面。其中，以5G等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，既是“新基建”也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更代表信息消費市場，同時也是其他領(lǐng)域“新基建”的通用支撐基礎(chǔ)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新引擎，賦能傳統(tǒng)基建領(lǐng)域提質(zhì)增效。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河認為，“新基建”是把短期的需求和長期的潛在生產(chǎn)增長率積累結(jié)合起來的一種投資選擇，主要從四個方面考慮入手：一是投資公共領(lǐng)域，培育未來潛在增長；二是直接投資新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品；三是投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；四是投資貼近民生、改變民生服務(wù)的現(xiàn)代化基建。

湖北省潛江市委書記吳祖云從地方政府角度出發(fā)對“新基建”進行了解讀。他認為，推進“新基建”可以促轉(zhuǎn)型、補短板、促提升、提能效、擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生�！啊�新基建’產(chǎn)業(yè)鏈很長，疫情之下，以大數(shù)據(jù)為代表‘新基建’能幫助我們實現(xiàn)很好的互聯(lián)共享，幫助產(chǎn)業(yè)企業(yè)和市場精準對接，也為今后發(fā)展指明了方向�！�

2、“新基建” 新挑戰(zhàn)

毫無疑問，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其出發(fā)點和落腳點都在于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但作為新興浪潮，“新基建”同樣意味著新挑戰(zhàn)。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司原巡視員辛仁周認為，在以往加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，“新基建”要避免三個方面的問題：一是避免一哄而上，不顧客觀條件的盲目投資、重復(fù)建設(shè)；二是避免給地方政府及企業(yè)加重財務(wù)負擔；三是防止出現(xiàn)新的差距，要特別注意公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)的普惠性。

建投華科投資股份有限公司總經(jīng)理單學(xué)認為，安全可控應(yīng)是“新基建”重點考慮的首要問題。他表示，盡管我國目前在算法領(lǐng)域積累了一定優(yōu)勢，能保證不被競爭對手所侵蝕，但“新基建”中仍有大量設(shè)備、技術(shù)需要從國外進口，比如芯片、服務(wù)器、操作系統(tǒng)等，如果沒有足夠的安全保障，一旦“新基建”建成后遭遇極特殊情況，將嚴重威脅我國安全。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院副院長王鵬認為，“新基建”首先應(yīng)該必須夯實技術(shù)基礎(chǔ)，因為雖然國外在我國所定義的“新基建”主要領(lǐng)域的應(yīng)用上速度較慢，且系統(tǒng)性的規(guī)劃和投資也不如我國規(guī)模大、速度快，但在關(guān)鍵核心技術(shù)的投資上大大超過我國，我國“新基建”的技術(shù)底座并非十分牢固。

此外，王鵬還認為，“新基建”作為一項長期建設(shè)，其資金渠道和政策環(huán)境有待優(yōu)化。“雖然‘新基建’的發(fā)展方向基本明確，但具體領(lǐng)域的行動計劃仍然缺位，資本和企業(yè)都在觀望，對于在這個大方向下到底在哪建、怎么建、可以做什么需要進一步明確。”

萬國數(shù)據(jù)董事長兼CEO黃偉提出，“新基建”大都具備投資回報周期長的特點，需要保持長期、包容的觀察和科學(xué)、慎重的決策，原有的政策規(guī)范如果不加以適應(yīng)、調(diào)整，將會對新形勢、新發(fā)展下的企業(yè)產(chǎn)生嚴重束縛與捆綁，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、“新基建” 新思路

“新基建”是一場摸著石頭過河的全新探索，照搬舊有發(fā)展思路不可取，新的思路才能為“新基建”提供有力支撐。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強表示，“新基建”首先要明確“在哪建”的問題。他認為，“新基建”全國都要建，但是應(yīng)該率先在都市圈發(fā)力，未來城鎮(zhèn)化人口會向都市圈集中，都市圈的人口紅利和質(zhì)量紅利將持續(xù)釋放，將成為“新基建”投資的核心載體。

顧強認為，在都市圈發(fā)力“新基建”，要注重四個方面的內(nèi)容，一是應(yīng)用先導(dǎo)，需求牽引；二是場景融合，示范先行；三是補齊短板，完善體系；四是創(chuàng)新驅(qū)動，動能轉(zhuǎn)換。

辛仁周認為，要想做好“新基建”，相關(guān)部門應(yīng)加快制定專門的產(chǎn)業(yè)政策，對新基建的內(nèi)容、范圍重點布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，加強“新基建”和數(shù)據(jù)建設(shè)的統(tǒng)計關(guān)系，將“新基建”和應(yīng)用需求相結(jié)合，指導(dǎo)“新基建”有計劃、有步驟、有方向地推進。

王鵬認為，“新基建”涉及多項科技創(chuàng)新，“很多時候政府并不能很準確判斷哪些方向及項目需要投資多少”，因此在建設(shè)投資過程中，要注意政府只起引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮民間資本的活力，調(diào)動民營企業(yè)的專業(yè)能力、創(chuàng)新力和市場應(yīng)變力，形成多元化投融資體系。

他認為，在引導(dǎo)民間資本活力過程中，要注意打通兩大瓶頸：一是在金融體系中創(chuàng)新金融工具，并將其作為媒介，促進民間資本與新基建項目相結(jié)合；二是利用好科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、主板等資本市場平臺，加強對新基建領(lǐng)域企業(yè)上市的扶持。

除此之外，他還表示，當前部分政策制約著“新基建”建設(shè)中信息基礎(chǔ)設(shè)施對電力、土地的需求�！皩τ凇�新基建’所建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的電力消費，要能夠在價格、供給、直供、增容等方面給予支持，土地的政策也需要做一些調(diào)整，就是來支持一些像5G基站或者數(shù)據(jù)中心等的建設(shè)�！�

黃偉提醒，企業(yè)處于“新基建”一線，積累有豐富經(jīng)驗，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變新觀念，在政策管理執(zhí)行上可考慮與企業(yè)加強溝通，比如在能效指標管理上改變?nèi)藶榉峙浞绞�，轉(zhuǎn)由市場做選擇，避免政策不科學(xué)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”情況。

中國移動通信聯(lián)合會執(zhí)行會長倪健中認為，除了要加強我國在核心技術(shù)領(lǐng)域的投資與研究，夯實技術(shù)基礎(chǔ)、疏通資金渠道，優(yōu)化營商環(huán)境之外，還可考慮以區(qū)塊鏈為底層協(xié)議，將5G+區(qū)塊鏈+存儲+邊緣計算等結(jié)合形成一張價值網(wǎng)，構(gòu)成新的互鏈網(wǎng)，保障國家信息和個人信息安全。

趣鏈科技有限公司CEO李偉也表示，“新基建”是數(shù)字經(jīng)濟的一種表現(xiàn)，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，區(qū)塊鏈可以有效解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題，保證數(shù)據(jù)可信、資產(chǎn)可信、合作可信，對于金融、政務(wù)、工業(yè)制造、能源等多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及交易的安全可控具備重要意義。

“‘新基建’項目成熟效應(yīng)大，既要算直接受益，也要看間接受益，同時注意保障技術(shù)的先進可靠，做好市場需求預(yù)測，可以適當超前，但一定要量力而行�！崩钜阒姓f。