3月6日，浙江省民政廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見》。其中提到，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵以股權(quán)投資等方式重點推動增材制造、高新材料、智能車間、機器人等技術(shù)應(yīng)用，扶持照護康復(fù)機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等高智能、高科技、高品質(zhì)康復(fù)輔助器具的研發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、教育局、科技局、財政局、人力社保局、自然資源局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委（局）、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)、人民銀行、稅務(wù)局，各銀保監(jiān)分局、直轄監(jiān)管組：

為貫徹落實《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2019〕27號），推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2022年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，涌現(xiàn)一批知名自主品牌、創(chuàng)新型重點骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。

——組建省級行業(yè)協(xié)會和一批地區(qū)行業(yè)協(xié)會，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)權(quán)益作用有效發(fā)揮。

——康復(fù)輔助器具購買、租賃支持政策體系基本建立。

——一批浙江知名自主品牌形成，在國內(nèi)市場占有重要地位。具有影響力的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和重點骨干企業(yè)涌現(xiàn)。

二、主要措施

（一）降低市場準入門檻

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，全面放開假肢和矯形器生產(chǎn)裝配市場，保障社會力量自主設(shè)立市場主體，市場管理部門依法監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量，業(yè)務(wù)主管部門主要對從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能等級鑒定等技能提升活動予以支持，突出市場主導(dǎo)康復(fù)輔助器具企業(yè)優(yōu)勝劣汰作用。不得違法阻礙資金、技術(shù)、人員等市場要素進入康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

（二）支持產(chǎn)品研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

搭建研發(fā)平臺。鼓勵高校加強相關(guān)學(xué)科學(xué)位點建設(shè)，協(xié)同科研院所、高新企業(yè)開展研究生培養(yǎng)，共同設(shè)立康復(fù)領(lǐng)域院士工作站、創(chuàng)新實踐基地等。支持優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、高校和地方政府在康復(fù)輔助器具領(lǐng)域創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建重點實驗室、研究院等。

實施科技攻關(guān)。加大康復(fù)輔助器具領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，重點支持康復(fù)輔助器具企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)運用通用設(shè)計、人機工程、美學(xué)創(chuàng)意的理念，創(chuàng)新研發(fā)殘疾預(yù)防、人工智能、可穿戴設(shè)備、康復(fù)及護理機器人、仿生設(shè)備、3D打印技術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、數(shù)字化平臺、無障礙交通工具等康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。

鼓勵創(chuàng)意設(shè)計。發(fā)展康復(fù)輔助器具工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計，鼓勵“設(shè)計+品牌”“設(shè)計+科技”“設(shè)計+文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高端綜合設(shè)計服務(wù)能力。

促進成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持康復(fù)輔助器具企業(yè)設(shè)計、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，資助制作工程樣機、采購設(shè)計硬件和實驗設(shè)備材料。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境

創(chuàng)新供需模式。建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電商平臺，延伸康復(fù)輔助器具服務(wù)鏈條。支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的商業(yè)及服務(wù)模式創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)適配、購買產(chǎn)品。鼓勵康復(fù)輔助器具企業(yè)創(chuàng)建線上線下新型交易模式，支持中小微企業(yè)通過第三方平臺開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對符合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策條件的給予扶持。

提升國際化水平。支持境外康復(fù)輔助器具機構(gòu)依法在我省設(shè)立全球研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提供有利政策。對符合條件的科技合作項目、國際交流項目，分別給予支持。完善走出去服務(wù)體系，發(fā)揮商（協(xié)）會的引導(dǎo)服務(wù)作用，強化康復(fù)輔助器具走出去重點項目的跟蹤服務(wù)。打造知名自主品牌，鼓勵康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)借助境內(nèi)外國際性展會平臺大力開拓國際市場，推動我省優(yōu)秀品牌、精品零部件走向省外、邁入國際。

保障企業(yè)權(quán)益�？祻�(fù)輔助器具產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)企業(yè)類型多樣，要發(fā)揮現(xiàn)有政策對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，對行業(yè)內(nèi)先進制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)等按規(guī)定給予優(yōu)惠，對產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力提升及高層次人才、高技能人才引進給予扶持。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為。

（四）加強政策支持

落實稅收優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持銀行在風(fēng)險可控前提下向符合條件的康復(fù)輔助器具中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。引導(dǎo)有條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品和個人消費信貸產(chǎn)品。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵以股權(quán)投資等方式重點推動增材制造、高新材料、智能車間、機器人等技術(shù)應(yīng)用，扶持照護康復(fù)機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等高智能、高科技、高品質(zhì)康復(fù)輔助器具的研發(fā)。

完善消費支持政策。落實殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置補貼政策。完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費。

（五）加強標準化建設(shè)

應(yīng)發(fā)揮標準導(dǎo)向作用，支持重點產(chǎn)品、管理、服務(wù)標準制修訂，建立健全康復(fù)輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。積極參與國家標準、行業(yè)標準的制（修）訂，推動本省優(yōu)勢技術(shù)標準成為國家標準、行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會和優(yōu)勢企業(yè)吸取國際先進標準經(jīng)驗，組織制定符合我省實際的團體標準和企業(yè)標準，以標準建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標準，促進技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）推進租賃市場建設(shè)

租賃康復(fù)輔助器具，有助于節(jié)省使用者家庭支出，有利于促進資源的循環(huán)使用，有利于推廣康復(fù)效果好、技術(shù)含量高、使用性能好的產(chǎn)品，促進高附加值、科技密集型企業(yè)發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，采取針對性措施，推動康復(fù)輔助器具租賃市場發(fā)展。支持建立統(tǒng)一的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進在養(yǎng)老機構(gòu)、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃點，引導(dǎo)老年人、殘疾人、傷病人等剛需群體，以租賃方式配置康復(fù)輔助器具。引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)。

推動專業(yè)化集中洗消中心建設(shè)，采用可洗消高科技材料、重要零部件標準化等手段，降低可租賃產(chǎn)品的維修成本、洗消成本等重復(fù)使用成本，提高產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的市場競爭力。支持社會力量興辦康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)企業(yè)以及與租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構(gòu)。

（七）推動產(chǎn)業(yè)綜合改革和社區(qū)租賃服務(wù)試點

支持嘉興市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃服務(wù)試點，落實好有利于康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)租賃的稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、財政扶持政策和人才引育政策等地方性政策措施。對試點地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予一定的用地指標傾斜。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才公寓建設(shè)，以低廉價格租賃給行業(yè)內(nèi)設(shè)計人員、研發(fā)人員、高技能人才等高端人才，大力解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)高層次人才的短期住房需求，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、聚才引智的吸引力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才、供給基礎(chǔ)。適時推動省級康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合改革和社區(qū)租賃服務(wù)試點。

（八）支持組建省級和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)行業(yè)協(xié)會

以產(chǎn)業(yè)集聚為目標，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會運行模式，鼓勵協(xié)會充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個階段不同特點，協(xié)助各職能部門健全行業(yè)統(tǒng)計制度、落實稅收優(yōu)惠政策、配合實施綜合改革試點等。針對我省中小企業(yè)發(fā)達、單個企業(yè)研發(fā)不強等特點，探索建立技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)等協(xié)商共享機制，實現(xiàn)協(xié)會成員之間專利共享、技術(shù)互通、部件共用等，通過小企業(yè)大聯(lián)合方式，形成產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)，提升我省康復(fù)輔助器具企業(yè)的市場競爭力。支持協(xié)會積極主導(dǎo)行業(yè)標準制定、人才技能培訓(xùn)、產(chǎn)品參展補助目錄編制等活動，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作保障

健全聯(lián)合工作機制。各地各有關(guān)部門要高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將康復(fù)輔助器具推廣和服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級民政、發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、科技、財政、人力社保、自然資源、建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門和殘聯(lián)組織要各司其職，協(xié)調(diào)解決康復(fù)輔助器具發(fā)展過程中的重大問題，大力推動我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

健全行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的信息采集機制。整合康復(fù)輔助器具配置、服務(wù)、需求、專家?guī)旌托录夹g(shù)、新產(chǎn)品信息等，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺。

加強宣傳引導(dǎo)。運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識。通過養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施、康復(fù)輔助器具體驗店、租賃服務(wù)點及線上線下服務(wù)咨詢，加強對老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具使用群體的宣傳和引導(dǎo)，提高公眾對康復(fù)輔助器具的認知，促使康復(fù)輔助器具運用深入人心、融入生活。

加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究�？祻�(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、未知障礙多，企業(yè)運營風(fēng)險大，要加強對國外發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢經(jīng)驗研究，及時分析和把握阻礙我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提出改革發(fā)展創(chuàng)新的對策建議，為后續(xù)進一步完善加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施提供有益借鑒。